为什么我要力推 “E-4395”请愿
作者 朱九如 加中友谊促进会创会会长。
5月28日下午，我有幸参加了在唐人街假日酒家由蒙特利尔华人联合总会举办的以史为鉴——加拿大《排华法》一百周年反思座谈会，聆听了到会代表们发言。大家表示华人社区要深刻反思《排华法》颁布100 周年的历史；要团结起来，反对一切形式的种族歧视和污名化行径；要呼吁政府和相关机构加强监管，确保所有针对华人社区的调查和指控都有充分的事实依据，而不是基于捕风捉影和种族偏见；要通过宣传教育，让加拿大民众和华裔后代充分了解华人在加拿大历史上作出的不可磨灭的杰出贡献；要积极参与社会活动，加强与各族裔间的沟通与合作；要持续关注政治事务，争取更多参与和代表权。大家团结的声音，达到了此次活动的初衷。
利用座谈会自由发言的机会， 我再次力推“E-4395"国会请愿。
“E-4395"国会请愿是什么？
它要求联邦政府重新慎重考虑"外国影响透明度登记"(或称外国代理人注册，Foreign Influence Transparency Registry)法案“ ，因为这个法案诸多的潜在问题，它会对加拿大多元文化 族裔和谐及信仰自由造成不良的影响.
我们先聊聊"外国影响透明度登记法案“ 的背景及潜在问题。
（一）背景-前生
追溯此法案的前生之一，是前联邦保守党国会议员赵锦荣（Mr.Kenny Chiu）于2021年4月13日提出的《外国影响登记法》（Foreign Influence Registry）私人提案（C-282）。
C-282提案要求代表外国政府或外国政治组织委托人在对加拿大公职人员采取游说、会见等具体行动时有义务提交申报，登记为外国代理人以增强透明度。如果不登记或者登记信息不准确，将会被罚最高二十万罚款或/和两年有期徒刑。
根据这个提案的定义，外国政府是指法案附表中所列国家的政府。外国政治组织是指来自法案附表所列国家的政治组织。外国委托人是指外国政府、与外国政府有关的个人或实体、主要为追求政治目标而存在的外国政治组织或与该组织有关联的个人或实体（包括社团和企业等）。
该提案特别注明，这个空白的“外国名单附表”是在立法之后，由国家安全和情报委员会或加拿大安全情报局的报告而界定，经总督批准下令修改附表，增加、更改或删除国名。
在2021年9月20日的联邦大选中，赵锦荣最终未能连任，该提案也就胎死腹中.
2022年2月24日，联邦保守党参议员里奥·豪萨科斯（Hon. Leo Housakos）向参议院提出了《外国影响登记和问责法》（S-237）, 它是参议院公共提案，并已在参议院宣读,目前在第二个读阶段. 这也是此法案的前生二。
S-237与2021年《外国影响登记法》基本一致，所以，此提案也有“赵锦荣提案2.0”的别称。它还规定建立一个公共登记册，所有申报都必须保存在登记册中。该提案还要求修订《刑法》，加重代表外国政府行事罪犯的刑罚，并规定根据《外国影响登记和问责法》提交申报表的任何人，将被推定为代表外国政府行事，除非经权衡可能性后证明相反的情况。
上面是“外国影响力透明登记法案”的“前生”, 是两位保守党议员的提案。那它的“今世”是什么呢？
（二）背景-今世
联邦政府计划设立的"外国影响透明度登记"(或称外国代理人注册，Foreign Influence Transparency Registry)法案，是由近几个月来环球新闻（Global News）根据情报机构的一些匿名消息指中国政府对加拿大大选可能的渗透和影响引起的极大关注触发的。
从去年底开始，随着所谓“情报机构吹哨人”不断爆料，针对中国政府及华人议员及华社的负面报道接连见诸报端，华人接连遭到指控，反对党利用这些爆料与指控以保护加拿大的安全，民主、言论自由等不断“逼宫”杜鲁多政府立法。
3月10日，加拿大公共安全部长门迪西诺（Marco Mendicino）宣布启动就《外国影响力透明注册法，Foreign Influence Transparency Registry in Canada》的公众咨询，此咨询已于5月9号结束。在YOURVIEWSMATTER网站就公众咨询进行了介绍与推广，并鼓励大家给意见。
从这个法案的”前生“与”今世“， 我们不难看出让这个法案通过一直是保守党“奋斗”的目标。通过与”吹哨人“的默契配合， 联手下了一盘”夺江山“的大棋， 而华人华裔成为首当其冲的受害者。
1）自由党国会议员董晗鹏
被指控他的竞选活动从北京的干预中受益，接受了中国的资金帮助（25万元给了11位候选人）；环球新闻的报道援引了两位匿名国家安全人士的话，在孟晚舟事件里，称董韩鹏告诉中国驻多伦多总领事，释放两个迈克尔将有利于保守党，所以他建议北京推迟释放这两个人。他还被指控告诉领事馆，在此案中显示一些进展将有助于自由党。（1）董不得不含泪宣布退出自由党党团，成为独立议员。（2）
对董晗鹏的指控，在特别调查员约翰斯顿（Johnston）的调查后已被撤销，Johnston 写道：“不确定是否有钱，是否真的流向了工作人员或省 MPP，而且没有情报表明任何联邦候选人收到了这些资金。” “董先生与一名中国官员讨论了‘两个迈克尔’，但没有向该官员建议中国延长对他们的拘留，”报告称。（3）
4月20日董晗鹏通过他的律师向多伦多安大略省高等法院提交索赔声明,指控全球新闻(Global News)发布了“虚假、恶意、不负责任和诽谤”的故事，这些故事“摧毁了他来之不易的声誉和职业生涯”。（https://www.cbc.ca/news/politics/han-dong-sues-global-1.6817489）
2）自由党党员安省省议员陈国治
陈国治（Michael Chan），加拿大安大略省政治人物，他曾于2007年-18年间以安大略自由党党员身份任省议员2022年起任职约克区议会议员，加拿大安省前内阁厅长，现任万锦市副市长。陈国治是“中国干涉加拿大选举”相关调查的焦点人物之一。《环球邮报》此前报道称，加拿大国家安全官员曾经两次警告总理杜鲁多及其高级助手要防备陈国治，因为此人与中国驻多伦多总领馆来往密切。并且，陈国治还通过杜鲁多的助手把前国会议员谭耕拉下台，转而支持董晗鹏上位。
特别调查员约翰斯顿（Johnston）5月23日公布的首份调查报告表示，陈国治不讳言与中国领事馆交往频繁，但CSIS从未就这些指控与他谈过。至于谭耕不能以自由党候选人参选，是因为个人原因，与陈国治无关。
诉状指出，由于CSIS泄密者与新闻媒体合作的“不当行为”，“陈遭受了痛苦、尴尬、羞辱、压力和名誉损害，以及对他个人和家人安全的威胁。当他得知其家人不得不去应对这些事时，他特别痛苦。” 陈在诉讼中表示，CSIS有关他对加拿大不忠的情报都是错误的，这些情报是基于谣言、影射和政治偏见。（4）
他提起的诉讼要求法庭判罚被告1千万加元的赔偿。
3）安省省议员柯文彬 (Vincent Ke)
是加拿大政治人物，自 2018 年 6 月7 日起担任Don Valley North省议会(MPP)议员。最初当选为进步保守党(PC)，在2023 年 3 月 10 日，在被指控参与中国政府选举干预网络后，他退出安省核心小组。他是第一位当选为保守党议员的华裔加拿大移民。
两名了解加拿大安全情报局 (CSIS) 对所谓的选举干预网络调查的消息人士称，柯收到了大约50,000 元，是更大笔支出—大约 250,000 元的一部分。Global News 无法独立证实有关所谓的财务转移的指控。此外，其消息来源没有向 Global News 提供任何进一步的细节，说明所谓的收款人如何使用这些资金（如果有的话）。
“虽然全球新闻对我的指控是虚假和诽谤的，但我不想分散政府的注意力，并剥夺福特省长为安大略省所做的良好工作，”他在推特上发表的一份声明中写道。“这是诬告。这是种族主义，”柯对媒体说。“这是种族主义，因为我出生在中国，因为我来自中国。” .柯现在将以独立议员身份上任。（5）
Vincent Ke 的律师 Gavin Tighe 表示，Global News 从国家安全文件和消息来源收集的指控是“公然恶意虚假的”.柯文彬通过律师向GLOBAL NEWS 发出诽谤通知。（6）
4）魁省博尔沙市议员李西西
她服务华人社区20 多年，一直致力于整合新移民。她是大蒙特利尔华人家庭服务中心执行董事及南岸魁北克华人服务中心主任。因其出色的义工工作，她获得多项荣誉，包括英国女王伊丽莎白二世钻禧奖章和Ville de Brossard 的 Ordre du Mérite（功绩勋章）。2021年，她在博尔沙第 8 区选举中胜出， 成为市议员（7）
今年3月初，加拿大皇家骑警证实，他们的综合国家安全小组已对两家帮助加拿大华人新移民的非营利组织展开调查——位于唐人街的大蒙特利尔华人家庭服务中心和位于Brossard 的 Centre Sino-Québec de la Rive-Sud的服务中心。这两个服务中心被指控为“中国警察站”，被描述为中国的海外前哨站，旨在“说服”中国当局声称是海外逃犯的人返回中国接受指控。（8）
听到两个华人服务中心被指控为“中国警察站”的新闻后， 我感到了震惊。被媒体炒作得沸沸扬扬的多伦多“中国警察站” 这个说法还没有得到确实的证据与认定，居然我们 年初搞活动的地方华人服务中心是 “中国警察站”？谁会是“秘密警察”？她们怎么”说服“逃犯回去的？这太超出我的想象了，我的震惊比上次听到 前魁北克水电局雇员王跃生是“中国间谍“ 更大。
”事出反常 必有妖“， 我开始查找关于”中国警察站“的信息。大家请看WILLIAM DERE文章（9）及这个YOUTUBE视频 ：https://youtu.be/2to5uZdktAU
我静下来把这些事放在当前”时空“里认真思考后，感到的是极度的愤怒，无辜的人们成为地缘政治与党争的牺牲品。我们移民加拿大是把这里当作自己的第二故乡，一个新的起点，一片多元文化的乐土，一个自由平等和谐的社会。 是谁在打压真心为加拿大做贡献 希望加拿大更好的华裔？谁在破坏加拿大社会的和谐，搞分裂？谁在以保护国家安全的幌子下制造矛盾 打压异己？谁在让加拿大失去自我？
一个无辜的个体不能成为政治的牺牲品， 政治不能凌驾于人权 真相 法律之上， 政治不能成为政客操纵的手段与工具， 个体的命运应该由自己决定而不是政客媒体刀下的鱼与肉。
就如同为了王跃生第一时间站出来一样 （时代的尘埃落在）， 我们要为华人服务中心李西西发声。（10）
当你把”外国影响透明登记法“的来龙去脉 ，与”中国间谍“ ”中国警察局““中国政府渗透加拿大大选”等联系起来看，似乎一切都是在被“导演“与”策划“， 细思极恐，不得不让人警惕 。我的担心是多余的。
（二）潜在的问题
从该法案的行文来看，外国代理人要依法登记。需要划重点的是：
第一，法案本身对“外国”的界定是空白，留待以后由安全情报机构确定的一份名单来界定的，所以这就有明显的随意性、滞后性和不完整性。
第二，由于“外国”名单的不确定性从而使依法登记形同虚设。比如说，没有列入这个“外国”名单的政府和组织，是否依然可以“合法”地对加拿大进行干涉？“友好国家”的干涉就肯定不是“恶意”了吗？不久前，加拿大就曾被最友好的邻邦以“国家安全威胁”之名强征钢铁和铝制产品特别关税。同时，被列上了这个“外国”名单的政府和组织，是否依然可以绕道未列入“外国”名单的组织或机构对加拿大进行曲线干涉？
更令人费解的是，按照该法案登记了的外国代理人，经过该法案的登记“掩护”，是否干涉就由“恶意”变成了“非恶意”？由此竟然可以“合法”干涉加拿大内政了？
由此可见，加拿大并没有因为此法案而阻止外国干涉，从而变得更安全。
第三，由加拿大情报部门来确定的“外国”名单，是很危险的。情报部门的工作特点就是假设任何人都是值得怀疑的。这极大可能对来自列入名单国家的原族裔社区造成困惑、不安甚至恐惧。因为加拿大移民社区与原族裔国家的亲人、朋友、同学、同事、生意伙伴等等保持正常的联系和交往乃是人之常情，也是基本的人权之一。在一个由加拿大宪章和多元文化法保障的社会里，要求部分移民社区对原族裔国家、政府或宗教公开表示敌视或不敌视，仇恨或不仇恨，这既缺乏法律依据，又不符合社会道义。
BC省华裔参议员胡元豹表示：“我们反对外国干涉，但是这个注册法是一种错误的方式。以此应对外国干涉，不会产生积极作用，还会造成很多潜在的危害。原因是它没有区别恶意的外国影响，或影响最恶劣的外国干预。例如如果我们想停止骚扰和恐吓加拿大人行为，应该加强执法，或者应该修改和加强法律的强度。而注册法只会污名化个人，并强迫他们从正常的社会活动和参与国家政治的活动中退出。它也会倾向于不公平地针对某些群体，意味着加拿大不再接受某些类型的活动，这违背了一个加拿大人的真正含义。”
安省的华裔参议员胡子修也表达了同样的意见，公开呼吁华裔社区人士在一份反对设立外国影响力透明法案的议会请愿书上签名。胡子修说，大家要记得100周年以前的事情，绝对不能再让《排华法案》卷土重来。我觉得这个时候大家最好都应该考虑一下，这个注册法是否是公平的？
为何担心在加拿大排华法案100年时，“排华”卷土重来？
主要原因就是这个注册法案与奥·豪萨科斯的S-237 赵锦荣的c-282推出的《外国影响登记法》一样，所针对的是某些外国，而非加拿大之外的全部外国.
“外国代理人标签具有污名化效应”是学界已有的定论。正是基于此，大多数国家在制定登记法规时，不仅不会区别对待而是针对全部外国，还会对所要求登记的主体和行为有明确规定。而注册法案在此方面亦缺乏明细规定。
对区别对待“不同外国”、登记内容不明确而可能引发的不良影响，胡元豹参议员在给公共安全部长马守诺的公开信中已做清晰说明：
”它只将来自某些国家的想法和观点归类为有害。这些国家的简写是“专制”、“非志同道合”和“不民主”。根据这一结构，登记将针对此类国家的名单，基本上包括这些国家官方和非官方的所有实体，因为所有这些国家的实体都可能受政府的指导和控制。
这是一种“包罗万象”的方法，将会影响与上述指定国家保持联系的成千上万的加拿大人。这将迫使他们要么选择登记，要么切断与该国的联系。例如，可以包括与校友会、文化和体育团体、商业俱乐部、市政当局和亲属机构的联系。
这种做法将导致许多灰色地带，在这些灰色地带，登记的需要由政府安全部门酌情决定。在没有任何证据表明与外国有实质性安排的情况下，登记标准将不可避免地默认为个人或组织的观点。这再次相当于将外国干涉定义为当时政府部门认为不可接受的观点。
即使许多这样的个人和组织在某一届政府下免于登记，也不能保证他们不会被要求在另一届政府登记。无论如何，这种解决办法的根本问题不在于最终进行登记的实体对象有多少，而在于登记与否总是笼罩着受到登记威胁的社区被污名化，以及公民话语和政治参与的寒蝉效应也将降临到整个社区。“
E-4395 请愿
草根民众用E-4395国会请愿希望联邦政府慎重考虑"外国影响透明度登记"法案“。 请愿由BC省的华裔独立学者和作家王立博士发起，请愿获得来自多个地区、不同族裔背景的其他五位人士的发起支持，得到安省Nepean选区的自由党国会议员Chandra Arya背书支持， 请愿书也了参议院胡元豹 联邦议员胡子修及前参议员、加拿大首位亚裔参议员利德蕙女士的支持。
在国会众议院的官方请愿网站发布，编号e-4395(Civil and human rights).
e-4395 请愿书中文原文：
我们，以下签名者乃加拿大公民或居民，呼吁加拿大政府重新考虑其拟议的“外国影响透明度登记”。
如果现行的立法不足以应对外国代理者的恐吓，加拿大政府应优先考虑加强这些法律。
我们认为，“外国影响力登记”对处理加拿大人的恐吓和其他类型的外国干涉没有意义。用登记来识别外国影响来源是一种误导性方式。因为这很难区分非恶意和恶意的外国影响，而且，这种影响本身，也远远超出了仅仅是外国政府代理人之所为。
此外，外国影响力登记对少数族裔社区构成严重的骚扰和污名化风险。对外国影响力的广义定义可能会侵犯加拿大人的宪章权利，同时扼杀对加拿大有利的国际商业和民间社会联系。它还可能使脆弱社区噤若寒蝉，导致他们不敢或不愿投身公民参与和公共服务，这将导致他们进一步被边缘化。
如果真的有必要建立登记制度，则登记应平等地适用于所有国家或地区，并以具体行为为基础，例如个人或组织与外国之间涉及金钱支付，而不是基于假设或假定。登记应只适用于游说政府官员和政治家的情况，而不适用于私人活动或一般交流。它不应基于原籍国、族裔、商业和民间社会的隶属关系，最重要的是不能基于一个人的观点。
请愿书签字开始：2023-04-14 9：54 AM (EDT)
请愿书签字截至：2023-07-13 9：54 AM (EDT)
看到一篇反对请愿的文章，该文章的主论点认为，美国、英国、澳洲、新西兰等都有外国干涉登记类法案，却并未见对某个社区造成危害，为何请愿信发起者会害怕加拿大的相关法律呢？是不是因为发起者心里有鬼呢？
先从美国说起。为了应对纳粹分子潜伏在美国实施宣传，美国于1938年通过了“Foreign Agents Registration Act”（FARA），应当是全世界此类法律的鼻祖。
千禧年后，津巴布韦、乌干达、阿塞拜疆、墨西哥、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国相继推出类似的法律，监控境外势力资助或影响本国NGO组织在境内推广人权、民主、平等、残疾人权利等活动。
俄罗斯从2012开始，通过多次修订，逐渐确立外国代理人监管制度；以色列于2016年、澳大利亚于2018年、新加坡于2021年确定外国影响/代理人/干涉等方面的登记制度。
新西兰政府号召民众向国家安全机构报告外国代理人，未见推出法律。
所有这些法案都是针对“全部的外国”，而非针对某几个国家。即使当年的美国提出法案的目的防止纳粹破坏，也未在法案中写出特别的国家。
目前所见材料中，唯独英国的法案是针对“特别国家”。然而，英国的法案在2024年才准备推行。
换句话说，放眼全球，已经实行的登记法没有区别对待不同外国的参考案例——因此，所谓的“其他国家都实行了的这类登记法却没有看到对某个社区的危害”这种说法不成立。更说明加拿大要慎重对待此类立法——立法时要慎重考虑是针对全部外国、还是某些国家？
回看历史，对移民根据其祖籍国来区别对待造成危害的参考案例是一战时加拿大针对乌克兰裔、二战时美国和加拿大针对日裔、加拿大二战时针对意大利裔等集中营的管理。以史为鉴，“害怕”难道有错吗？
请愿在华裔社区内激起千层浪，从支持到反对到沉默，引发多种思考，这很正常。不正常的是某些人开始对议员与发起人进行人身攻击与诋毁，这些人的做法实在下流。
请愿书希望通过民众呼声的汇集，提醒政府认识到不良法案的后果。——如胡元豹参议员所担心的：“可以肯定的是，现代登记不会导致所有甚至大多数华人在加拿大的强制登记。但它可能要求所有被认为受到中国（和其他）政府影响的加拿大人进行登记。这可能不像1923年的《中国移民法》那么严重，但它仍然是一种排斥形式，就像一个世纪前《排华法案》一样，在今天是不可接受的。”
国会请愿本身是加拿大公民享有的自由和权利，不是挑战社会、挑战政府、制造不和谐声音。对于华社，这次e-4395可能比较“罕见”，但却是加拿大民众常用的发声手段，许多民众或社区都会通过国会请愿来表达自己的观点。
加拿大是一个美好的国家，提倡的是尊重、包容、理解、互助、协商等等相处方式。希望e-4395请愿不仅能替一些民众发声，也能带动社区积极关心时政、学习如何保护自己的权益，更能推进基于逻辑、事实的观点讨论，消除遇到分歧便要把对方”吃掉“的恶劣风气。
请签上你神圣的一笔， 蝴蝶振翅都有效应，更何况你的签字呢？IN SOLIDARITY, WE CAN MAKE A CHANGE!
https://petitions.ourcommons.ca/en/Petition/Details?Petition=e-4395
资料来源：
（1）https://www.caus.com/detail/75851
（2）https://www.theglobeandmail.com/politics/article-mp-han-dong-leaving-liberal-caucus-denies-allegations-related-to/
（3）https://www.cbc.ca/news/politics/han-dong-liberal-caucus-1.6853124
（4）https://mp.weixin.qq.com/s/YmWyvYEN_T8cRtujtR1h0w
（5）https://globalnews.ca/news/9544115/chinese-election-interference-ontario-government-pc-mpp/
（6）https://www.cbc.ca/news/canada/toronto/vincent-ke-global-news-1.6811466
（7）https://www.brossard.ca/elected-municipal-officials
（8）https://toronto.citynews.ca/2023/03/14/groups-alleged-to-be-operating-as-chinese-police-station-offer-co-operation-with-rcmp/
（9）https://www.thecanadafiles.com/articles/chinese-police-stations-in-canada-pro-falun-gong-film-as-canadian-oscar-nominee-more-anti-china-disinformation?fbclid=IwAR0RaDG0Zu3ad4D8jmoYTpWwxDlPBr4UFLvwpkKhjtAE8mlRiVWagLQ-uEE
（10）https://montreal.citynews.ca/2023/03/19/chinese-police-stations-discriminatory/
https://www.ccpeople.ca/world/7862.html
https://riseweekly.com/waiguotouming-2023-4-12/
下面的链接可以看到特别调查员约翰斯顿（Johnston）的调查报告。
更多信息：https://yourviewsmatter.ca/
